Veertig ononderbroken jaren exploiteerde Robert Moses de ambtsdragers door een mix van charme en intimidatie. Aanvankelijk gemotiveerd door een vastberadenheid om het leven van de arbeiders van New York City te verbeteren, creëerde hij parken, bruggen en 927 mijl snelweg om de mensen met het buitenleven te verbinden.
Zal de zwakte van de democratie aan het licht komen in het licht van zijn charismatische overtuiging, geconfronteerd met weerstand van protestgroepen die campagne voeren voor een heel ander idee van wat de stad zou moeten worden?